保洁行业管理模式的思考

     城市机动车辆清洗保洁是一个新兴的行业。近几年来，上海市以建设国际大都市为目标，解放思想、开拓创新，大力推进城市机动车清洗保洁行业管理体制的改革，并取得了初步效果。但是，随着我国加入WTO，特别是申博成功，上海的城市建设又带来了新一轮的发展高峰，同时也给城市机动车清洗保洁行业带来了新的机遇和挑战。那么，如何在新世纪建立和健全机动车清洗的运行机制和管理模式，本文将作如下探讨。
一、按国际大都市要求，健全管理机制
新世纪，上海机动车辆清洗保洁行业管理模式要适应上海城市发展战略和建设国际化大都市的要求，适应全面提高城市市容和环境卫生管理水平的要求，进一步解放思想，开拓创新、转换机制，建立健全与之相适应的车辆清洗保洁管理机制。
1.更新管理思路，实现“两个转变”。第一，在管理方式上实现末端整治为主向源头管理为主的转变。要进一步提高机动车辆清洗管理水平，必须转变管理思路，由现在末端治理的方式向加强源头管理的转变，就是把管理重点由目前主要对车辆清洗企业的管理，逐步转移到对机关、事业单位，特别是企业的机动车辆保洁制度和清洗设施的监督管理上来。第二，实现政府行政管理部门的直接管理、微观管理为主向间接管理、宏观管理为主的转变。就是机动车辆清洗管理部门应加快职能转变，把主要精力放在编制发展规划、建立法律规章、维护清洗市场秩序上；进行简政放权，让出管理性事务，将现场勘察、日常管理等事权下放给管理所；同时，将企业资质认定评级、信息交流与技术推广、技术培训与考核、组织企业开拓市场、制定行业指导价格和市场准入制度等事务移交给清洗保洁行业协会。改变过去“条条管不到底、块块管不到边”的状况，实现清洗管理部门的高效率运作。
2.改革管理机制，构建“两大体系”。一是构建机动车清洗保洁行业管理的行政管理体系。改革现行的“一级管理、一级审批”机动车辆清洗保洁行政管理体制，探索以适应“两级政府、三级管理”的城市管理体制，形成有各相关部门共同参与的机动车辆清洗管理综合决策机制；形成市、区、街道分段负责的综合管理机制；形成以城市综合执法大队为主体，各部门共同配合的综合执法机制。二是构建机动车清洗保洁的市场运作体系。建立和健全机动车清洗保洁服务的市场规范和行业标准，规范市场秩序，促进行业健康发展；建立机动车清洗保洁服务企业质量监督和执法机制，加强整治，规范竞争，有效维护市场秩序；积极推进以企业为主体的机动车辆清洗保洁行业协会建设，将一部分具体的事务性工作转移到协会，充分发挥行业协会在行业管理中的作用。
3.坚持科学管理，形成规范化管理机制。一是实施标准化管理。适应中国入关，与国际接轨，建立机动车清洗保洁标准，推动企业进行ISO质量和管理标准认证。二是推行规范化管理。对分散经营、粗放管理的分散清洗场点，引导他们进行加盟、联营，实行集约化管理，规模化经营，促进机动车清洗保洁行业向品牌化、规模化、连锁化方面发展；为适应清洗保洁企业市场化、专业化和社会化的需要，对企业的服务质量，通过制定科学的劳动定额和质量标准规范管理；对企业继续开展达标活动的同时，开展星级评审活动，进一步加强企业规范化、标准化、科学化管理，全面提升清洗保洁行业服务水平。三是实行信息网络管理。建成覆盖全市性的清洗保洁网络，进行公开政务、接受监督，建立清洗保洁行业的数据库，实现信息资源共享，以提高管理的实效性、科学性。
二、按WTO规则，完善法规体系
《上海市机动车辆清洗保洁管理暂行规定》对机动车清洗保洁管理规定提出了基本要求，但缺乏具体的管理制度、技术标准和实施细则。特别是我国加入WTO，与世界接轨，必须尽快建立和完善适应社会主义市场经济体制和符合WTO运行规则的机动车清洗保洁行业的法规体系，规范行业秩序。
1.健全行政管理法规，使行政管理活动法制化。通过行政管理法规的建立，明确机动车辆清洗保洁管理的主体、责任、要求和标准，使行政管理在规范化、法制化的轨道上发展，避免现行管理中职责不明、权责不分、规范性不强、随意性大的问题，使现行的清洗保洁管理由政府靠行政手段直接管理转变成为主要依靠法律法规进行法制管理。
2.完善法规制度，营造公开、公平、公正的市场环境。政策环境关系到投资者能否积极、平等和顺利地进入清洗保洁行业市场，更为关键，也是投资者更为关心的不是政策如何优惠，而是政策的确定性、系统性、稳定性、透明度和适用上的一致性。只有具备这些条件的政策环境才能让所有的投资者都真正享受有同等的市场地位，拥有平等的竞争机会和条件。为此政府必须按照公开、公平、公正的原则，制定平等竞争的市场规则：改革清洗保洁企业资质行政审批制度，建立符合WTO规则的市场准入和退出机制；完善考核和监督体系；修订标准体系和技术政策等，不断完善清洗保洁管理的法规制度，并公开发布。
3.建立有效的监督机制，确保清洗保洁行业健康有序发展。城市机动车清洗保洁企业发展之后，政府所追求的目标和企业所追求的目标是不一致的。政府追求的是社会公众利益和环境目标，而企业追求的是利润的最大化。如果政府不加强对企业的监督，企业行为就有可能损害社会公众利益和环境目标。因此，必须建立有效的监督机制，对企业在清洗设施建设和经营的全过程实行监督，以确保社会公众利益和环境目标的实现。从当前上海市机动车辆清洗市场的现状看，主要有三个方面的问题需要整治，即占路洗车摊点的取缔、无证清洗摊和不正当手段经营的整治，以进一步规范清洗保洁市场的秩序。
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